Atkal plaši tiek apspriesta Mastercard un Visa aiziešana no Krievijas. Šai diskusijai dažkārt ir groteskas, toksiskas formas: cilvēki ir dusmīgi par grūtībām, ko radījusi šo uzņēmumu aiziešana, un viņi meklē kādu, uz kuru izmest dusmas. Kurš ieteica Mastercard un Visa aizet? Kas pieņēma šo lēmumu? Pašu uzņēmumu loma pazūd otrajā plānā: var šķist, ka kāds tiem ir pavēlējis, bet paši Mastercard un Visa ir tikai objekti, kas izpildīja pavēli. Ar šādu vadmotīvu sava viedokļa izklāstu ievada ekonomists, Brauna universitātes (ASV) doktorants Sergejs Egijevs
Tikmēr Krievijas tirgū šie uzņēmumi bija tieši subjekti, darbojošās personas. Tieši šajā statusā tie būtu jāizskata. Viņu darbības politizācijas vēsture aizsākās nevis Krievijas iebrukuma laikā Ukrainā 2022. gadā, bet astoņus gadus agrāk. 2014.-22 gados Mastercard un Visa bija Krievijas valsts partneri maksājumu sistēmas “suverenizācijas” projektā, izolējot to no iespējamām nākotnes sankcijām. Kad viņi aizgāja 2022. gadā, viņu Krievijas banku izsniegtās kartes pārstāja darboties ārzemēs, bet ne Krievijas iekšienē.
Vai esat kādreiz domājuši, kāpēc tas tā ir?
Suverēna plastmasa
Šis stāsts sākas pirms 8 gadiem. 2014. gada 21. martā ASV Valsts kase noteica sankcijas pret četrām Krievijas bankām. Šajā sakarā Visa un Mastercard pārtrauca sadarbību ar tām, maksājumi saistībā ar šīm bankām tika pārtraukti, un to klientu kartes pārstāja darboties. Iestāžu reakcija bija zibenīga: jau 27. martā Vladimirs Putins paziņoja, ka nepieciešams izveidot savu maksājumu sistēmu. Tādējādi ASV Valsts kasei pakļautās Visa un Mastercard norādīja valstij uz nopietnu ievainojamību ekonomikā: maksājumu sistēmas atkarību no ārvalstu kompāniju un regulatoru rīcības.
Tā sākas ceļš uz to, ko bez maksas sauc par Krievijas maksājumu sistēmas “suverenizāciju”: no ārpasaules izolētas iekšējās maksājumu sistēmas izveide, kas paredzēta, lai padarītu Krieviju neievainojamu pret iespējamām slēgšanām un sankcijām . Maksājumu sistēmu darbība 2014. gada martā liecināja par stāvokli: skat, šeit ir “smalki”. Valsts “ņēma vērā” un sāka veidot aizsardzības sistēmas.
2014. gada aprīlī Valsts dome pieņēma grozījumus likumā “Par valsts maksājumu sistēmu”. 2015. gada maijā tos parakstīja Vladimirs Putins, un valsts sāka veidot Nacionālo maksājumu karšu sistēmu (NSKP), kuras mērķis bija izveidot infrastruktūru maksājumu veikšanai Krievijas ietvaros. Krievijas Centrālā banka kļuva par 100% AS NSPK īpašnieci. Tas ir lokalizētās sistēmas nākotnes kodols.
Krievijas varas iestāžu interese šajā periodā bija acīmredzama: tās bija ieinteresētas, lai Mastercard un Visa turpinātu darboties Krievijā, kamēr ekonomika “pārstādīsies” no privāto un ārvalstu maksājumu apstrādes mehānismu ”adatas” uz valsts un Krievijas. Varas iestādes saskārās ar uzdevumu atstāt tikai plastmasu no Visa vai Mastercard un nodot visas maksājumu iekārtas valsts kontrolē. Tādā veidā varas iestādes pilnībā saglabātu maksājumu sistēmas stabilitāti kritiskā brīdī, kad Visa un Mastercard aiziešana nevarētu reāli kaitēt ekonomikai, un virzītos uz savu sistēmu, lai turpmāk arī kādi ārvalstu lēmumi tiktu pieņemti, maksājumu sistēmām vairs nebūtu nekādas ietekmes uz ekonomiku un maksājumiem Krievijas ietvaros. Jāsaka, ka Krievijas varas iestādēm izdevās šo problēmu atrisināt.
Viņi sāka izdarīt finansiālu spiedienu uz Mastercard un Visa: no 2014. gada 1. jūlija šiem uzņēmumiem bija jāiemaksā drošības nauda 25% apmērā no vidējā dienas apgrozījuma īpašā kontā Krievijas Centrālajā bankā. Pieprasījušas tik milzīgu summu, varas iestādes nekavējoties aicināja Mastercard un Visa “apsēsties un vienoties”. Nostāja tika izteikta diezgan atklāti. Piemēram, finanšu ministra vietnieks Aleksejs Moisejevs toreiz tieši norādīja: “Grozījumu mērķis ir dot valdībai un Krievijas Bankai noteikt nosacījumus, ar kādiem tās (maksājumu sistēmas) drīkst veikt darījumus caur valstiski nozīmīgām sistēmām, tad viņi samazinās iemaksu. Ja viņi pārcels daļu operāciju, tad ieguldīs daļēji, bet, ja pārcels visas operācijas, tad visa (iemaksa) tiks samazināta.” Signāls bija vienkāršs un skaidrs: ja esi lokalizējies, maksāsi mazāk; Ja jūs nelokalizēsities, jums būs jāmaksā vairāk.
Sākās sarežģīts, laikā izstiepts sarunu process. Maksāt vai pamest tirgu? Vai daļēji lokalizēt? Vai vienoties par maksājuma samazināšanu? Tobrīd “spēku samērs” vēl bija Mastercard un Visa pusē: ja viņi bija nolēmuši aiziet (piemēram, morāles vai reputācijas apsvērumu dēļ, par ko sāka runāt 2022. gadā), tad Krievijas maksājumu sistēma būtu nonākusi sarežģītā situācijā. Tāpēc valsts nevarēja “pavēlēt” tiem lokalizēties; tā vietā valsts nodrošināja uzņēmumiem tādu iespēju izvēlni, ka iespēja “palikt tirgū, bet lokalizēties” kļuva par ienesīgāko iespēju. Tas izdevās.
Pēc krievu sapratnes
2015. gada 12. janvārī Krievijas Centrālā banka paziņoja, ka Mastercard ir noslēgusi līgumu ar NSPK: Mastercard karšu apstrādi tagad veic Krievijas Centrālajai bankai pilnībā piederošs meitas uzņēmums. 18. februārī Visa noslēdza līdzīgu līgumu. “Transplantācija” uz Krievijas valsts sliedēm bija sākusies. Līdz 2015. gada aprīlim “gandrīz visa Krievijas iekšzemes plūsma starptautisko maksājumu sistēmu kartēs tika pārsūtīta uz izveidoto operāciju un maksājumu klīringa centru”, intervijā sacīja NSPK ģenerāldirektora vietnieks Sergejs Bočkarevs (starp citu, vietējā klīringa centra izveide nav viegls tehnisks uzdevums; bet NSPK palīdzēja to atrisināt Beļģijas uzņēmums OpenWay).
Tādējādi līdz 2015. gada vidum Visa un Mastercard savas ietekmes sviras nodeva valstij. Jāatzīst, ka viss “suverenizācijas” projekts tika izstrādāts un īstenots pēc iespējas īsākā laikā un bez jebkādām pūlēm: Krievijas banku klienti pat nepamanīja, ka apstrāde ir pārcēlusies uz valsts uzņēmumu. Pēc tam Visa un Mastercard varēja palikt vai arī aiziet – Krievijas maksājumu sistēma no tā nebūtu cietusi.
Starp citu, ar to lokalizācijas process nebeidzās – pilnībai nav robežu. Kopš 2015. gada sākās kartes “MIR” izlaišana. Kopš 2018. gada vidus valsts darbinieki varēja saņemt algas tikai uz tās. Tādējādi šis ekonomikas segments ir pārgājis uz slēgtu ciklu: rusificētu karti un rusificētu apstrādi. 2019. gadā tika lokalizēta autentifikācijas sistēma (3D-Secure, tā pati maksājumu apstiprināšanas sistēma, kurā jūs visi ievadāt SMS saņemto).
No šī stāsta var izdarīt divus secinājumus. Pirmkārt, tas izgaismo to lomu, ko t.s. Finanšu un ekonomikas bloka “tehnokrāti” nospēlēja Krievijas ekonomikas izolēšanā no iespējamiem nākotnes satricinājumiem. Šīs darbības var interpretēt pozitīvi vai negatīvi. Nosacīts tehnokrāts varēja sev pateikt, ka sargā Krievijas ekonomiku no iespējamiem draudiem (iedomātiem vai reāliem), bet pārējais, kā parasti, viņu neinteresē. Bet ar šīm darbībām tehnokrāti samazināja iespējamās agresijas izmaksas, tādējādi, apzināti vai neapzināti, mehāniski padarīja to iespējamāku.
Otrkārt, no šī stāsta ir skaidrs, ka Visa un Mastercard nebija neitrāli uzņēmumi, kas līdz 2022. gadam Krievijā “vienkārši darbojās” tāpat kā citās valstīs. Platformu iesaistīšanās politikā vēsture sākas 2014. gadā. Visa un Mastercard toreiz uzvedās neviennozīmīgi: tās “nedaudz” pameta Krieviju, pakļaujoties ASV Finanšu ministrijas sankcijām pret vairākām bankām, taču tālāk netika. Krievijas varas iestādes apzinājās iespējamo ievainojamību, panāca vienošanos ar Visa un Mastercard, un tika saglabāta maksājumu sistēmas stabilitāte .
Viņi atzina Krievijas valsts noteiktos jaunos spēles noteikumus un nolēma saglabāt savu biznesu šajā tirgū, dodot valstij laiku alternatīvas radīšanai. Turklāt viņi kopā ar amatpersonām strādāja pie tā, lai maksājumu sistēmas izolācija no ārējiem satricinājumiem un turpmākajām sankcijām būtu pēc iespējas mierīgāka un efektīvāka. Tālāk ar viņu līdzdalību notika saistīto pakalpojumu lokalizācija. Un tikai 2022. gadā, kad viņu aiziešanai vairs nebija nekādas nozīmes maksājumu sistēmas stabilitātei Krievijā, viņi devās prom. Šo rīcību katrs var izvērtēt pats.
